Licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0
Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
DOI http://dx.doi.org/10.19137/perspectivas-2020-v10n1a08
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Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Aprovechamiento de los productores agrícolas salteños de acuerdos internacionales vinculados con la exportación entre 2003 y 2015
The use of international agreements linked to the export signed between 2003 and 2015 by salta’s producers of the agricultural sector
O uso de produtores salteños no setor agrícola de acordos internacionais relacionados à exportação assinada entre 2003 e 2015
Víctor F. Toledo
Universidad Católica de Salta, Salta, Argentina
vtoledo@ucasal.edu.ar
Cómo citar este artículo: Toledo, V. (2020). Aprovechamiento de los productores agrícolas salteños de acuerdos internacionales vinculados con la exportación entre 2003 y 2015. Revista Perspectivas de las Ciencias Económicas y Jurídicas. Vol. 10, N° 1 (enero-junio). Santa Rosa: FCEyJ (UNLPam); EdUNLPam; pp. 155-167 ISSN 2250-4087, e-ISSN 2445-8566 DOI http://dx.doi.org/10.19137/perspectivas-2020-v10n1a08
Resumen: Este artículo tiene como intención exponer de manera sucinta los resultados de la investigación realizada en el marco de la tesis de Maestría en Administración de Negocios. Concretamente, el objetivo de la investigación consistía en indagar el conocimiento de los productores agrícolas salteños sobre los acuerdos internacionales vinculados con la exportación, firmados por la provincia de Salta entre 2003 y 2015 y qué aprovechamiento hicieron de ellos. A partir de allí, se analizó laa incidencia que tuvieron dichos acuerdos en las exportaciones de la provincia. Para poder llegar a ese punto fue necesario describir el marco jurídico institucional y económico en el cual se celebraron dichos acuerdos y estudiarlos a la luz de las teorías de la negociación internacional. Se utilizaron como herramientas metodológicas el análisis documental por categorías, así como las entrevistas y el análisis estadístico, a modo de soporte empírico de las afirmaciones realizadas en el trabajo. Los resultados obtenidos permitieron también identificar el perfil de la gestión internacional de la provincia en el período del tiempo delimitado por la investigación. Las conclusiones a las que se arribaron indican que el conocimiento de dichos instrumentos es escaso y que el carácter amplio que suelen tener, dificultan su operatividad, por lo que es necesario qu sean acompañados por acciones y medidas concretas relacionadas con la oferta exportable de la provincia.
Palabras clave: Acuerdos internacionales; Exportaciones; Negociaciones internacioanles; Gestión internacional.
Abstract: The purpose of this article is to present in a succinct way the results of the research carried out within the framework of the Master’s thesis in Business Administration. Specifically, the objective of the research consisted of investigating the knowledge of Salta agricultural producers about the international agreements related to export, signed by the Province of Salta between 2003 and 2015 and what use they made of them. From there, the investigation analyzed the impact that these agreements had on exports from the province. In order to reach this point, it was necessary to describe the institutional and economic legal framework in which said agreements were celebrated and to study them in light of the theories of international negotiation. Methodologically document analysis by categories was used, as well as interviews and statistical analysis, as an empirical support of the statements made in the work. The results obtained also allowed to identify the profile of the international management of the province in the period of time delimited by the investigation. The conclusions reached indicate that the knowledge of these instruments is scarce and that the broad nature that they usually have, make their operation diffucult, so it is necessary that they be accompanied by actions and concrete measures related to the exportable supply of the province.
Keywords: International agreements; Exports; International negotiations; International management.
Resumo: Este artigo pretende apresentar sucintamente os resultados da pesquisa realizada no âmbito da dissertação de mestrado em Administração de Empresas. Especificamente, o objetivo da pesquisa foi investigar o conhecimento dos produtores agrícolas de Salta sobre os acordos internacionais relacionados à exportação, assinados pela Província de Salta entre 2003 e 2015 e que uso eles fizeram deles. A partir daí, foi analisado o impacto desses acordos nas exportações da província. Para chegar a esse ponto, foi necessário descrever o arcabouço jurídico institucional e econômico em que esses acordos foram concluídos e estudá-los à luz das teorias internacionais de negociação. A análise documental por categorias foi utilizada como ferramenta metodológica, bem como entrevistas e análise estatística, como suporte empírico às afirmações feitas no trabalho. Os resultados obtidos também permitiram identificar o perfil da gestão internacional da província no período delimitado pela investigação. As conclusões a que chegaram indicam que o conhecimento desses instrumentos é escasso e que a natureza geral que eles têm geralmente dificulta sua operacionalidade, por isso é necessário que sejam acompanhados de ações e medidas concretas relacionadas ao suprimento exportável da provincia.
Palavras chave: Acordos internacionais; Exportações; Negociações internacionais; Gestão internacional
El presente artículo emerge de una investigación motivada por la intención de
vincular los conocimientos aprehendidos en la Maestría en Administración de
Negocios con la formación de grado en Relaciones Internacionales.
El problema que se abordó consistía en indagar acerca del conocimiento de los
productores agrícolas salteños respectode los acuerdos internacionales frmados por la provincia entre 2003 y 2015, más específcamente, si los aprovecharon o no y qué incidencia tuvieron.
Concretamente, el problema se sistematizó de la siguiente manera: ¿Qué tipo
de acuerdos internacionales frmó, en materia agrícola, la provincia de Salta
entre 2003 y 2015? ¿Qué actores locales, nacionales e internacionales intervinieron en la negociación de dichos acuerdos? ¿Cuáles fueron las contrapartes
más recurrentes en la frma de tales acuerdos? ¿Qué productos agrícolas fueron
objeto, con mayor recurrencia, de la frma de acuerdos internacionales vinculados con la exportación por parte de la provincia de Salta entre 2003 y 2015?
¿Cómo se enmarcaron dichos acuerdos en la política económica trazada por el
gobierno nacional entre 2003 y2015?
Para este trabajo se adoptó la perspectiva de Graciela Colacrai y Mónica Zubelzú
(2004), quienes se referen a “gestión internacional” de los entes subnacionales,
por entender que se trata de un espectro “más amplio y general que el estrictamente reservado para la Política Exterior”, ya que las acciones que desarrollan los
entes subnacionales en el exterior no son exclusivas de la esfera gubernamental,
pues incluyen también al sector privado, a organizaciones no gubernamentales
y a otro tipo de actores que despliegan relaciones más allá de las fronteras del
propio Estado. En materia de negociación, esta investigación girará en torno a
las nociones de negociaciones internacionales introducidas por la Universidad
de Harvard, que hacen hincapié en los intereses involucrados en el proceso de
negociación y no en las posiciones adoptadas por los negociadores.
Metodologógicamente, se plantearon como variables endógenas las exportaciones de productos agrícolas de la provincia de Salta y la negociación de los
acuerdos internacionales frmados por la provincia. La primera variable será
abordada desde las dimensiones de la estructura de las exportaciones de la
provincia: la logística y la operativa para dichas exportaciones. La segunda
variable, a través de los elementos estáticos (tipos de acuerdo, áreas recurrentes, lugar de la frma) y dinámicos de la negociación (intereses, reciprocidad,
solución de controversias). Las variables exógenas son los instrumentos a los
que pudieron acceder, eventualmente, los exportadores de productos agrícolas, en tanto y en cuanto sean resultado de esos acuerdos internacionales. Finalmente, hay que tener en cuenta la presencia de una variable perturbadora
relevante en la investigación: la aplicación de retenciones a las exportaciones
y su incremento en gran parte del período analizado, especialmente la resolución 125.
El abordaje de las negociaciones internacionales exige el análisis del contexto
en el cual estas se desarrollan y, una manera de sistematizar este contexto está
en distinguir las “fuerzas” subyacentes en tales negociaciones: las bases políticas
y jurídicas forman parte –entre otras– de estas fuerzas (Arese, 2003, pp. 86-93) y,
en este caso en particular, resultan ineludibles para poder comprender el alcance
de los resultados de los convenios o acuerdos internacionales frmados por la
provincia de Salta, es decir, de un ente subnacional. La Constitución Argentina,
como todas las constituciones decimonónicas, reservaró las relaciones exteriores al Estado Nacional. En este punto se hace necesario preguntarse si las
provincias o Estados subnacionales pueden realizar acciones en el terreno de
las Relaciones Internacianales.
Tras la reforma constitucional, el centro del debate en el tema que se aborda
en esta investigación, pasó por los artículos 124 y 125 y el alcance que se les
atribuyó, pues ambos referen a la capacidad de las provincias para celebrar
acuerdos (denominados en el texto "convenios" y "tratados", respectivamente).
El artículo 125 de la Constitución Nacional (anterior art. 107) hablita a las provincias a celebrar “… tratados parciales para fnes de administración de justica,
de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del
Congreso Federal”. Estos tratados, según el artículo 126 (anterior art. 108) “… no
son de carácter político”. En defnitiva, el 125 se refere a las cuestiones que permanecen en el dominio reservado de las provincias –no delegados al gobierno
central-. Distinta es la incorporación del artículo 124 en donde se habilita a las
provincias a celebrar convenios internacionales “… en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas
al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del
Congreso Nacional…” (art. 124).
Por lo observado, queda claro que nuestra Constitución claramente dio participación a las provincias, pero no le otorgó facultades diplomáticas o paralelas
a ella.
La delimitación temporal de esta investigación abarca el período de recuperación, crecimiento y estancamiento de la economía argentina posterior a la crisis
de 2001. La agenda internacional (política y económica) estuvo concentrada en
los primeros tres años –y los dos anteriores– en cuestiones fnancieras y, fundamentalmente, en el default de la deuda externa. La reestructuración de la deuda
en 2003 y 2005, si bien no signifcó la solución del problema, fue califcada por
el gobierno como una política de “desendeudamiento”. Los niveles de quita
obtenida permiten hablar de ello, ya que determinó “una reducción signifcativa
en el total de la deuda, que disminuyó de 182.500 a 126.466 millones de dólares”
(Bleger, 2007, p. 173).
El pretendido desendeudamiento permitió al gobierno nacional transitar por el
camino del denominado “autonomismo heterodoxo” en materia de política exterior (Puig, 1972), que fue aplicado siguiendo un camino delineado por Guillermo Figari según el cual “los sistemas de alianzas con los países del Occidente
desarrollado no son deseables porque no son ‘aliados naturales de Argentina’
aunque por razones programáticas no debe descartárselas” (Simonoff, 2012,
p. 57).
Esta política, claro está, tuvo un costo, ya que el fnanciamiento se hizo sobre la
base del aumento de la presión tributaria y la emisión monetaria. Para las provincias signifcó un reforzamiento de la dependencia con el gobierno nacional
ya que se cortaron los puentes para acudir a fnanciamiento con los organismos,
internacionales de crédito, especialmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
3.1. El sector agrícola
El elevado precio de los comodities a partir de 2003 implicó un incremento en la recaudación fscal vía ingreso por derechos de exportación (retenciones). Si bien es cierto que en esa época hubo un superávit fscal “inédito en la economía argentina” (Rapoport, 2013, p. 350), también es cierto que la implementación de las elevadas tasas en las retenciones afectó a los productores y a las provincias en distinta medida, dado el tratamiento sectorial diferenciado que aplicó el gobierno (Peri & Florentino, 2008, p. 5). A partir de los instrumentos de comercio exterior más relevantes identifcados, concluyen que “los sectores industriales están más protegidos y los primarios menos protegidos de las amenazas de la competencia internacional” (17). Sobre esa base se construyó un índice de nivel de priorización de las exportaciones de cada provincia, en el que Salta está entre las siete menos priorizadas.
3.2. Exportaciones argentinas
En términos generales, y dejando de lado los problemas de medición, puede
identifcarse al ciclo de recuperación, crecimiento y estancamiento de la economía como un período que abarca “Tres kirchnerismos” y, si bien no hay una
coincidencia exacta entre estas etapas y los gobiernos constitucionales de
Néstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernández de Kirchner (2008-2011 y
2012-2015), se puede ver un comportamiento consistente con esta caracterización, observándose, que en el tercer kirchnerismo se produjo “… un considerable deterioro en los indicadores macroeconómicos y un sostenimiento de
los logros en materia social y laboral, pero sin nuevos avances (Kulfas, 2016,
p. 49).
También se evidencia, en el período, un cambio en la estructura del comercio mundial y, consecuentemente, una relativa reconfguración entre los socios
comerciales del país. Aun así, persiste la poca diversifcación de mercados y la fuerte dependencia de Brasil. Estas tendencias también se ven refejadas,
como se verá, en las regiones del país. En ese contexto o marco, las provincias
productoras/exportadoras fueron afectadas en distinta medida. En el caso de
la provincia de Salta se observará que pese a las difcultades hubo una mejora
relativa en el perfl exportador, aunque su lugar como provincia exportadora
sigue estando muy rezagado.
Salta forma parte de la Región NOA, región que representa el 17% de la superfcie total del país. Su población, por otra parte, representa el 11,6% del total de
la población nacional. Económicamente, la región NOA tiene poco peso a nivel
nacional. El PBG regional apenas supera el 6% del total del país (Ministerio de
Hacienda, 2017). Considerada individualmente, el PBG de Salta representa tan
solo el 1,56% del total del país (CEPAL, 2005),(1) y las empresas en actividad
que están registradas son 10.825, es decir, el 1,7% del total del país (Ministerio
de Hacienda, 2017). En el período en cuestión, la composición del PBG el sector
primario en Argentina aumentó relativamente y en Salta se mantuvo, pero en
términos porcentuales la relación es de 10% a 20%, respectivamente (Secretaría
de Política Económica y Planifcación del Desarrollo, Ministerio de Economía y
Finanza Públicas, 2015).
La estructura productiva de la provincia está compuesta fundamentalmente,
por el sector primario y turismo. Básicamente, su estructura productiva está
conformada por soja, tabaco, azúcar, legumbres, cítricos y vitivinicultura. Con
respecto a los productos agropecuarios, que son objeto de estudio de esta
investigación, los más relevantes en términos de porcentaje a nivel nacionales
son el tabaco, la caña y el poroto; no obstante, la soja reemplazó al poroto
como cultivo que abarca mayor superfcie, pero representa menos del 2% de
la producción total del país. En consonancia con lo sucedido en el país, se observa un incremento de sus exportaciones a lo largo de los 20 años que van
desde 1995 a 2014, a un promedio del 7,2% (Cámara Argentina de Comercio,
2015).
Sin embargo a partir del 2006 y especialmente, del 2010, hay un quiebre en la
tendencia, marcándose dos ciclos diferentes, si bien no incidieron demasiado en
la ubicación de la provincia en el marco de las exportaciones a nivel país.
5.1. Convenios bilaterales firmados por Salta
La provincia de Salta inició la digitalización de los convenios internacionales
frmados por ella para el período 1994-2005. Aunque luego continuó con dicha práctica, es necesario aclarar que el lapso temporal entre la ratifcación de un
convenio internacional (o aprobación por decreto) y su posterior publicación
puede ser, en ocasiones, extenso.
Se puede observar que hay pocos instrumentos que sean específcos del ámbito agrícola y estén referidos, concretamente, a su oferta exportable. La lista es
reducida si se tiene en cuenta la extensión del tiempo. En el período analizado
se pueden encontrar acuerdos de diversa índole relacionados con nuestro objeto de estudio; es por ese motivo que se procedió a un análisis documental por
categorías, pudiéndose identifcar seis. No obstante, conviene aclarar que no
son exhaustivas, ya que muchos de esos instrumentos, y específcamente las
denominadas “intenciones”, responden a una variada gama de temas.
De las categorías seleccionadas y los agrupamientos realizadas en cada una
de ellas emergen algunos datos relevantes: más del 50% de los convenios internacionales frmados por la provincia y referidos al objeto de estudio de esta
investigación fueron para formación y capacitación (especialmente de la administración pública); un 3,5% se refere específcamente a la promoción de las
exportaciones y otro 3,5% (para un producto específco de la oferta exportable.
Vistos de esta manera, puede parecer que la mayoría de los convenios o acuerdos internacionales frmados por la provincia escapan a la temática referida a
promoción de las exportaciones, pero, de hecho, no es así. Sucede que aquellos
que están incluidos en las otras categorías tienen vínculos estrechos con la temática.
5.2. Convenios multilaterales firmados Salta
Los convenios o acuerdos multilaterales frmados por la provincia merecen un
tratamiento por separado en virtud de su naturaleza. En principio, la gran mayoría (14 de 20) fueron frmados en el marco de la ZICOSUR y, por lo general
son actas de reuniones que establecen lineamientos generales que, con posterioridad, se deben concretar en acuerdos. A la luz de la información brindada
no parece que muchos de ellos hayan tenido ese resultado. Por otra parte, dado
que la ZICOSUR trabaja por comisiones –y a que, entre ellas, siempre está la
referida al comercio interregional–, la promoción de las exportaciones es un
tema presente, como lo es también el de la infraestructura para hacer factible
o viable dichas exportaciones. También hay que destacar que de los acuerdos
internacionales multilaterales que no se frmaron en la órbita de la ZICOSUR,
tres están en estrecha relación con ella y hacen referencia a la infraestructura y
vinculación del transporte. Los tres tienen como contraparte a agentes de Chile
y también hay participación del sector privado.
Como puede observarse, en el caso de los convenios o acuerdos multilaterales,
la amplitud –y, por lo tanto, poca precisión de los temas abordados– es aún mayor y ello obedece, en gran parte, a la multiplicidad de partes intervinientes y en
parte a las características propias del ámbito en el cual se gestaron la mayoría de los convenios: la ZICOSUR, que es un foro deliberativo que carece de una
estructura institucional sólida y permanente, pese a los intentos que se trataron
en algunas reuniones.
5.3. Negociaciones internacionales
Una de las primeras cuestiones que se debe tener en cuenta es la identifcación
de las partes en la negociación (Junqueras, 2005). En este punto puede distinguirse claramente entre los convenios bilaterales y los multilaterales. En los primeros queda en claro que el tema se aborda institucionalmente o interinstitucionalmente, de modo que la identifcación de los gobiernos locales es fácil
y directa. En el caso de los segundos, no obstante, las negociaciones exceden
el ámbito meramente gubernamental, observándose –especialmente en el caso
de los acuerdos celebrados en el marco de las reuniones de la ZICOSUR– la presencia de otras partes relevantes, como el sector empresarial.
En lo que respecta al lugar de la negociación, que es un tema relevante, puede
observarse que de los convenios bilaterales frmados por la provincia de Salta
casi el 40% se hizo en la provincia, y, del 60% restante, alrededor del 57% se realizó en localidades de Sudamérica y el 43% en Europa.(2) El tema también puede
verse desde otra perspectiva, y señalarse que demuestra un menor impulso de
la propia iniciativa para proyectar acuerdos internacionales que escapen de la
esfera local como ámbito de negociación. Otra cuestión que es necesario señalar es que resulta común que, cuando se proyecta un viaje al exterior por motivos de negocios, se aproveche la ocasión para impulsar varios acuerdos, y es
por ello que una misma localidad extranjera puede aparecer varias veces como
sede de un convenio internacional.
En el caso de los convenios multilaterales, el tema presenta diferentes matices.
La elección de una sede demuestra el peso que tiene quien se ofrece como anftrión en la negociación, a la vez que la responsabilidad de motorizar los acuerdos. De los 21 acuerdos internacionales frmados por la provincia, 7 frmados
en Salta, es decir, algo más del 30%. Ahora, teniendo en cuenta que la mayoría
de los acuerdos multilaterales de la provincia se frmaron en el marco de la
ZICOSUR, hay que tener en cuenta la lógica de este tipo de foros, en donde la
mecánica prevé la rotación de las sedes. En este caso, Salta y Mato Grosso do
Sul son las dos únicas localidades que se repiten como sede, lo que puede ser
visto como una provincia con peso relativo en las negociaciones de esta naturaleza. Hay que tener en cuenta que, en ocasiones, se necesita de la invervensión
de los organismos nacionales, como en el caso de los acuerdos ftosanitarios, y
que muchas veces ello implica una mayor burocratización, por lo que tienden a
ser menos operativos.
Sobre esta base, una primera observación que puede hacerse indica que ninguno de los acuerdos mencionados en el período hicieron referencia a los tres
principales rubros de exportaciones de la provincia: porotos (en todas sus variedades), maíz y legumbres. Es necesario aclarar que, si bien la fecha de corte
de esta investigación es el 2013, por razones estadísticas y de la dinámica del
sector, en ocasiones los resultados se proyectarán aún más en el tiempo. El único acuerdo internacional referido a un producto específcos, el vitivinícola, no
logra posicionar a la provincia entre las principales exportadoras del país y, si
bien hay un nombre o una marca instalada, entre 2010 y 2015 las exportaciones
muestran disminución del 53,4%, aunque la producción se haya incrementado
el 34,8% (Ministerio de Haciendo, 2017). Los acuerdos celebrados no parecen
haber logrado resultados anti-cíclicos que permitan estabilizar los comportamientos de las exportaciones. En cuanto a los principales destinos de exportación, pueden mencionarse algunas diferencias a lo largo de los años. Una primera pauta radica en que los destinos de exportación tienen cierta similitud,
destacándose a Brasil como principal destino, aunque en segundo lugar a nivel
nacional se encuentra la Unión Europea. Sin embargo, en Salta, desde 2012, la
Unión Europea empezó a ser postergada como destino de las exportaciones
locales (Cámara Argentina de Comercio, 2015). Si se tiene en cuenta las contrapartes de los acuerdos internacionales relacionados con el sector agrícola
frmados en el período de análisis, se verá que las más recurrentes (Chile, Francia, España) no incidieron en un incremento de las exportaciones hacia esos
destinos. Si se tienen en cuenta los convenios internacionales frmados en el
marco de la ZICOSUR, se verá que el único destino de los países pertenecientes
a la subregión que creció en importancia fue Bolivia.
Estos datos también deben ser analizados en función de la incidencia de las
principales exportaciones en el total nacional. Se observará allí que dos de las
principales, como son la soja y el maíz, tienen una incidencia menor al 2% y 5%
respectivamente; mientras que las legumbres en todas sus variedades supera
el 60% y el tabaco Virginia supera el 70% –es decir, un 10% más que el tabaco
Burley (Ministerio de Hacienda, 2017)–. En primera instancia podría inferirse que,
debido a la poca incidencia a nivel nacional, la provincia no se concentró en la frma
de acuerdos sobre productos tales como soja y maíz. Del mismo modo, pero invirtiendo el argumento, se podría decir que debido a la alta incidencia a nivel nacional
no necesitó impulsar acuerdos internacionales con respecto a las legumbres o el
tabaco. Ambas refexiones serán superfuas y carentes de verifcación empírica sin
un estudio pormenorizado de cada sector, lo que excede a esta investigación.
El análisis documental permite aseverar que los acuerdos internacionales frmados por la provincia de Salta en materia agrícola en el período 2003 y 2015 han
sido escasos y con poca difusión entre el sector productor/exportador. Por lo
general, la temática ha estado referida a temas muy amplios y no se ha focalizado en sectores productivos; también puede afrmarse que los temas más redundantes han sido los ftosanitarios y zoosanitarios. En su mayoría se ha tratado de
convenios bilaterales; y la multilateralidad se observa, principalmente, en el marco de la ZICOSUR, desde donde emergen actas declarativas o compromisos que
abordan diversos ámbitos, dentro de los cuales está el comercio internacional. Es
en este último campo en donde puede identifcarse, de una manera más notoria,
la presencia de otros actores (facilitadores y complementadores) que llevan sus
intereses, implícita o explícitamente, a la mesa de negociaciones.
A partir de lo analizado, además de la contrastación con las entrevistas aplicadas al sector público y privado, resulta evidente, a partir del trabajo realizado
por Ibañez (2009), con el que coincidimos, que el grueso de la gestión internacional de la provincia de Salta en el período observado por dicha autora, tendió
más bien a la proyección subregional. La mayoría de los acuerdos frmados se
hicieron en el marco subregional; el destino de las exportaciones también es, en
su mayoría, en la región. Salta, junto con Antofagasta, son dos de los Estados subnacionales de la región de la ZICOSUR que trabajan más activamente en el foro.
En el caso de Salta, particularmente, se puede identifcar un perfl de la gestión
internacional que busca posicionarse en la región. El posicionamiento conduce al
concepto de marca; concepto este que, llevado al terreno del marketing político,
dio pie al concepto de “Marca País” o “Marca Provincia”. A la luz de lo analizado
hasta aquí, puede observarse la presencia de una “Marca Salta”, con ciertas particularidades en el sector del turismo, mas no en el sector productivo/exportador.
La falta de un marco estable de la política económica nacional; las características
de la estructura productiva de la provincia; la dinámica propia de las negociacines comerciales internacionales y la carencia de un plan estratégico que apunte
hacia una consolidación nítida de un perfl productor/exportador son, con distinto alcance y particularidades, factores que inciden en este resultado no tan
alentador, en términos relativos, en materia de gestión internacional.
La falta de una codifcación actualizada y de criterios unívocos de sistematización, insumió gran parte de la tarea investigativa. Ese dato, por sí solo, es revelador de la probelmática que atraviesa el objeto de estudio.
En el trabajo de codifcación, y con la necesidad de mantener el requisito de
exclusividad y exahustividad de las variables, se recurrió a descriptores amplios
que, en cierto modo, abarcan pero trascienden el objeto de estudio material
planteado inicialmente. La mayor cantidad de convenios se presentó en el caso
de la “Formación y Capacitación”, que se disgingue de la “Formación Específca” en materia agrícola puesto que aquellos son programas o iniciativas destinadas, concretamente, a la Administración Pública. Los acuerdos bilaterales en
materia agrícola frmados por la provincia de Salta fueron escasos y no trataron
sobre los principales productos de la oferta exportable. Por otra parte, dichos convenios son muy generales y no abordan temas específcos, salvo en un caso
concreto, como fue el del sector vitivinícola.
En el caso de los acuerdos multilaterales, en su mayoría se frmaron en el marco
de la ZICOSUR. Por las características de este proceso subregional, que es más
bien un foro deliberativo, el tema del comercio exterior ha estado presente de
una manera persistente, en gran parte debido a los intereses empresariales que
impulsaron a la creación del foro. Aún así, poco se ha concretado en materia
de promoción de exportaciones hacia cuestiones puntuales y de programas o
acciones específícas tendientes a implementar los acuerdos frmados.
El estudio de los acuerdos internacionales frmados por la provincia permitió
también analizar las contrapartes. Puede observarse el peso que tiene la región,
lo que marca un posicionamiento de Salta fruto de su ubicación geoestratégica
y su proyección subregional. A la vez, esta realidad parece marcar también un
límite. En este punto se hace oportuno señalar que la situación antes descrita
es una falencia en la gestión pública, pues hace evidente la existencia de una
brecha entre la intención (lo que se frma) y el hecho (lo que acontece). Evidentemente no hay una monocausalidad para comprender esta realidad, pero
sin lugar a dudas el contexto económico nacional y la política económica implementada en el período analizado, marca los vaivenes y problemas que han
tenido los productores y exportadores locales, especialmente a partir de 2006
y, puntualmente, después del episodio de la resolución 125.
El comportamiento de las exportaciones locales en el período está estrechamente vinculado con ese contexto, y las observaciones de los datos estadísticos muestran períodos nítidos de crecimiento, declive y estancamiento que
revelan la fragilidad de la estructura productiva de la provincia y, consecuentemente, las difcultades para implementar medidas anticíclicas. Especialmente
en los últimos años se observa mucha inconsistencia o poca sustentabilidad
en las partidas y subpartidas exportadas desde la provincia. Muy pocos productos, como los porotos de soja, aceite de soja, habas, aceite escencial de
limón o tabaco, permanecieron como productos exportados con valores signifcativos, pero oscilantes. Otros productos sufreron altibajos notables, como
el caso del azúcar, el petróleo, los cítricos, entre otros. Allí se pueden encontrar respuestas en factores tanto endógenos como exógenos, por ejemplo las
políticas comerciales internas que durante ese lapso de tiempo afectaron a
las exportaciones agrícolas y ganaderas, o a los altibajos en los precios de
algunas commodities.
Otro factor para analizar es la capacidad productiva en relación con las exportaciones. La provinicia cuenta con una variada gama en producción primaria y
secundaria, no obstante, se exportan muy poco de ellas, es decir que hay una alta
concentranción en los tres principales productos exportados. Lo mismo sucede
con los destinos de exportación: hay poca diversifcación en lo que respecta a
destinos relevantes para las exportaciones provinciales. Una vez más, se observa la distancia entre los acuerdos o convenios frmados y la utilización de éstos por
parte de los productores locales. En defnitiva, para responder a la formulación
del probelama de esta investigación, se infere que no hubo un concimento acabado o substancial, por parte de los productores locales, de los acuerdos internacionales frmados por la provincia de Salta en el período 2003-2015, por lo que,
consecuentemente, no hubo una incidencia en sus producciones.
Esta afrmación se consolida con el hecho que, desde el sector privado se asevera
contundentemente que no hay un conocimiento de estos acuerdos y que es necesario que se trabaje desde las esferas gubernamentales para que eso cambie.
Pensar en qué medida, cómo y en qué ámbitos debe intervenir el Estado provincial en esta materia requiere de una decisión y una planifcación estratégica.
La provincia de Salta cuenta con un Plan de Desarrollo Estratégico 2030, que
concluyó las dos primeras etapas y se encuentra atravesando la tercera. En
dicho plan uno de los sectores es el de “Industria y Comercio” y otro es el de
“Agricultura, Ganadería y Forestal”. Esta distinción es solo nominal y, a los efectos de organización de la planifcación, demuestra una concepción anquilosada
en la que el sector industrial está separado del agrícola, en vez de plantear una
industria agrícola o, lo que es lo mismo, hacer del sector agrícola una industria.
Llevar adelante esta tarea implica, en sí mismo, gestión, y en esa gestión es
imprescindible la comunicación. De hecho la comunicación debe gestionarse.
En defnitiva, y a modo de última recomendación, es necesario establecer un
programa comunicacional que permita realizar estudios y relevamientos sobre
las oportunidades que ofrecen los mercados interacionales. Allí la UCASAL podría intervenir de manera directa, tanto por su oferta académica como por la
formación de los profesionales que en ella trabajan. Sobre esa base, fnalmente,
la provincia debe enfocarse en gestionar acuerdos internacionales concretos
que luego sean sistematizados y comunicados a los productores locales.
Notas
1 Se toma como referencia este año por ser considerado el último en el cual se realizó el cálculo sobre la base de una metodologia homogénea (Ministerio de Hacienda, 2017).
2 Las cifras son aproximades y tienen un sesgo debido a que en dos acuerdos los documentos no muestran el lugar de la frma.
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1. Arese, F. (2003). Práctica Profesional de Negociaciones Internacionales. Buenos Aires: Norma.
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Fecha de recepción: 22/04/2019
Fecha de aceptación: 13/06/2019